勘垦之外，林则徐还为边疆人民做了一些好事。比如在产棉地区倡导使用纺车，把内地汉族人民的纺纱技术向少数民族推广，这对边疆一些落后地区改进棉纺生产是有积极意义的。
林则徐周勘天山南北各城垦地，虽然和削职之后在广州“协办夷务”、 在浙江镇海军营及东河祥符工地“效力赎罪”一样，无权列衔上奏，但他仍以认真求实的态度，默默无闻地实干着。
这个时候，清朝统治集团的对外投降活动，以签订一系列不平等条约成了定局，投降派人物也一个接一个地重新起用。为了缓和与抵抗派的矛盾，1845年10月29日，道光帝同意释放林则徐，回京以四五品京堂候补。
第七章 陕甘云贵献余生
1845年12月中旬，林则徐结束周勘新疆屯田事务，从哈密启程返京。入嘉峪关之前，他在途中接到道光帝命令他不必来京，以三品顶戴先行署理陕甘总督。
1846年1月，林则徐抵兰州，接署陕甘总督。在此之前，甘肃凉州、青海一带发生藏族部落劫掠官厂、边民牛马、杀戮官弁的事件多起，引起清廷震动，林则徐遂奉命驻扎凉州查办。
林则徐驻扎凉州时，藏族武装队伍已经转回青海河南一带，局势一时平静。为了筹划春天雪融后的军事行动，林则徐从凉州移驻湟中，于1846年3月2日抵达西宁。在此前后，官兵先后逮捕了配合藏族武装起事的藏、汉义民板什夹、王吉才等人，林则徐檄令解赴西宁审办。 由于到西宁后添受风寒，“咳嗽不止，竟至失音…… ”，林则徐不得不奏请给假医调。下旬，获准给假，从西宁返回兰州就医。
4月15日，自伊犁放归后任陕西巡抚的邓廷桢，病死于西安住所。25日，道光帝令林则徐为陕西巡抚，但须暂留甘肃，协助布彦泰等办理青海“番务”，俟办竣后赴任。林则徐自返回兰州后，“ 意已决然求退，不过因布宫保屡相劝阻，略待假满始陈 ”。假中接到这一命令，他再一次忠顺地服从，“ 乞骸之说，一时尚不敢言 ”。
这时，会剿黑错寺的清军又告失利。黑错寺喇嘛头目裹胁四沟藏族佃户，“每家各出人马及鸟枪刀矛”，和寺内僧人组成马、步队共1700多人，叠毙官兵、土兵，布彦泰和林则徐闻讯后，又令饬西宁镇总兵站柱统带援兵进剿。黑错寺平定后，清朝在陇西、青海藏族地区的统治得到加强，林则徐遂于8月15日离开兰州，去西安赴陕西巡抚新任。
1846年8月30日，林则徐在西安接任陕西巡抚。
林则徐上任前二三个月，西安、同州、凤翔、乾州等地，纷纷告旱。秋冬两季，陕西旱情更加严重。在生机断绝的情况下，大批饥民和“刀客”结合起来，“或聚众黑夜抢劫，或结伙白日乱掠 ”。
林则徐抵任后，面临的就是这样一种局面。为缓和正在逐步走向激化的阶级矛盾，林则徐运用长期在东南灾歉地区为官的统治经验，一方面对饥民大施仁政，奏请缓征钱粮，又饬令各府、具官吏开仓平粜、收养饿殍，倡捐劝济，要地主豪绅“好义急公 ”，设局散赈。另一方面，则整饬营伍，严厉缉捕“刀客”和造反的饥民，主张“严拿严办，辟以止群，在荒年尤不宜宽 ”。在他的严督下，这年底，渭南等地陆续抓捕“刀客”和其他“案犯”达146名。
这时的陕西，虽然腊月间下了大雪，但“土厚性干，至今未沛春膏，仍是扬尘赤地 ”，林则徐正极力筹划解决这个棘手的问题，5月14日却接到调任云贵总督的命令。
1847年7月9日，林则徐经过月余旅程，来到乌蒙。不久便转入滇疆，月杪抵达昆明，31日受篆上任。28年前，林则徐到这里充任云南乡试正考官，晚年旧地重游，不胜感慨。那时是“承平盛世 ”，现在却是烽烟遍地，残破凋零，等待他处理的是积案如山的文报!
林则徐抵滇后，永昌、顺宁、缅宁、云州一带，“却尚安静 ”，“汉回现尚不斗 ”。 为了稳定局势，防止秋收引起争端，触发起义，林则徐主张首先安顿好保山城大屠杀后流散各地的回民，使之“归复原处，有产者清产还之，无产者量以绝产给种 ”。林则徐不赞成歧视和滥杀回民 ， 不分青红皂白地把回族中的“良民”也一概杀害，也不赞成宽容和放纵汉族中的“莠民 ”， 因为他们的行为触犯了封建法制， 从不同的方面侵害了封建统治的利益。林则徐比前任高明处，首先在于他把汉族和回族中的地主分子或上层头人都当作封建统治的基干，不加歧视地给以扶植，利用他们的合作，去强化基层组织，有效地消弭各种反清抗官的力量，“以汉保回，以回保汉 ”。 巩固封建王朝的长治久安，必须保证回汉人民的生存和生产条件。实际上这是林则徐“ 安贫保富”、“ 除暴安良”思想在回汉民族杂居地区的具体运用。
11月27日，郑夫人因病去世，给了他一个沉重的打击。“暮年遭此， 其何以堪 !”林则徐悲痛已极。
1848年2月23日，林则徐从昆明起程，预备亲赴大理驻扎督办保山练匪案。3月初，林则徐途经楚雄，得知赵州弥渡回民起事消息，认为“此间直是乱邦，竟不知有国法，只得移兵先往剿捕 ”。镇压弥渡回民起义后，林则徐移驻大理，统兵相机剿办保山练匪，先后逮捕了100多人。3月下旬，林则徐由大理移至永平，一面弹压回民，一面挥兵进入永昌，并先行发出布告，表示对保山练匪决不宽贷。在大军压境的形势下，各哨练匪纷纷向清军缴械投降。4月18日，林则徐自永平至永昌。巡阅营伍后，又至保山城外各哨查看，下令平毁了汉族地主武装乡练在各村寨建立的沟垒。5月，林则徐自永平折回大理，了结丁灿庭等京控案件，惩办了和屠杀回民惨案有关的官弁。但在处理幸存回民的善后上，他却违背本心，顺从旨意，将招复的保山回民200余户，安插到距城200余里官乃山居住，拨把总一弁，兵80名，以资弹压。
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